《自贡市职业技能提升行动实施方案》政策解读
来源:自贡市人民政府办公室类别:政策解读发布时间:2020-05-21阅读:

《自贡市职业技能提升行动实施方案》政策解读
 
        一、出台背景
        党中央、国务院一直高度重视职业技能培训工作。习近平总书记多次强调要提高职业培训质量,增强就业人员技能。习总书记在党的十九大报告明确指出,要大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾;建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。李克强总理提出要有针对性地开展职业技能培训,在《政府工作报告》明确提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元实施职业技能提升行动。2019年5月《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号);2019年8月23日,省政府办公厅印发《四川省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》。结合国家、省有关文件精神,根据自贡实际,特制定自贡市《实施方案》。
        二、主要内容
        《实施方案》全面贯彻了国办发〔2019〕24号、川办发〔2019〕55号文件精神,并结合自贡实际对相关政策措施进行了细化明确,全文共5个部分19条,政策要点及主要创新如下:
        (一)目标任务。
        对近三年的培训数量和人才结构指标提出要求,可操作也可检验。2019—2021年,全市开展各类补贴性职业技能培训5.6万人次以上,其中2019年度培训1.2万人次以上;力争到2021年底全市技能劳动者总量占就业人员总量的比例达25%以上,高技能人才总量占技能劳动者的比例达30%以上。上述培训目标数据是汇总相关市级部门意见后测算形成;2021年底的比例目标是国家、省原文要求。
        (二)明确培训对象,提升培训针对性。
        明确“培训谁”。将企业职工、农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等就业重点群体和贫困劳动力作为培训重点。他们的素质技能提高,就业能力和稳定性就会增强,产品和服务质量也会随之得到提升。
        一是大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。细化为五种培训:1.职工岗前技能培训。2. 在岗职工技能提升培训。3.企业职工转岗转业培训。4.高危行业领域安全技能培训。5.企业新型学徒制培训。
        二是大力开展重点群体职业技能培训。细化为四种培训:1.农村转移就业劳动者培训。2.就业技能培训。3.劳动预备制培训。4.现代职业农民培训。
        三是切实加大技能扶贫力度。细化为两个方面:1. 面向贫困劳动力实施免费就业技能培训。2. 支持贫困家庭学生接受技工教育,落实国家中职教育免学费和助学金等政策。
        四是扎实有效开展创业培训。依托有资质的教育培训机构,对有创业愿望的人员开展创业培训和项目指导,并强化创业培训与创业服务、创业扶持、创业担保贷款、税费减免等服务手段的有效衔接,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系,提高创业成功率。
        (三)健全多元培训体系,激发培训主体积极性。
        明确“谁培训”和“培训什么”。要把企业的主体作用发挥出来、职业院校的基础作用调动起来、社会培训资源优势发掘出来,有效增加培训供给,扩大培训规模。
        五是有效发挥企业的主体作用。支持各类企业开展职业技能培训,对符合条件的按规定给予职业培训补贴。对企业接收职业院校全日制学生顶岗实习的,按照规定给予企业补贴。        
        六是充分发挥职业院校的基础作用。支持职业院校在其专业设置和培训课程范围内,面向社会开展补贴性职业技能培训。
        七是大力发挥社会培训和评价机构的支持作用。鼓励行业协会、企业、社会组织、个人根据产业结构调整方向及市场需求举办民办职业培训机构,并依法享受与公办职业培训机构同等政策支持。
        八是支持鼓励群(团)及行业协会参与职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作,组织企业职工、青年、妇女开展职业技能培训和创业培训,组织开展形式多样岗位练兵、技能竞赛等活动。
        九是创新拓展培训内容。坚持需求导向,围绕产业需求旺、从业人员多的职业(工种)实施项目制培训。同时,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保、健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。
        十是推进培训基础建设。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地,大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式,落实职业院校教师到企业实践制度,建立健全职业院校教师和企业师傅互派顶岗交流锻炼机制。
  (四)完善补贴政策,强化资金保障。
  明确“如何补贴”。坚持问题导向,完善职业培训补贴政策。从培训补贴对象、种类、标准、期限等方面进一步加大政策支持力度,提出设立“职业技能提升行动专账”,简化补贴申领条件程序,加强监管,保证资金安全。
        十一是优化职业培训补贴政策。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业创业补助资金给予50元/人.天的生活费补贴(含交通费)。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年5000元的职业培训补贴。
        十二是调整完善培训补贴政策。鼓励对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人、残疾人等群体开展项目制培训,由公共就业服务机构按照规定通过公开招标或比选等方式择优确定承训单位实施。
        十三是加大资金筹集和支持力度。企业要足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。
        十四是强化资金监督管理。财政部门要加强监督检查和专项检查工作;审计部门依法开展专项审计工作;各级人社部门通过部门网站等向社会公开提升行动资金的使用情况。
        (五)加强组织领导,确保技能提升行动实效。
        明确“怎么干”。明确政府工作责任,强调协同推进工作。对于全市要求政府统筹、部门参与、市县实施。对于行业主管部门,明确在全市就业创业工作领导小组框架下,健全工作协调机制,发挥各方作用,形成工作合力。
        十五是落实主体责任。市上成立职业技能提升行动协调领导小组,建立市政府统筹、部门参与、区(县)实施的工作格局。
        十六是健全工作机制。设立8个临时工作机构,承担相应的工作职责和任务。以2018年度培训完成情况为基础,对三年5.6万人次以上培训目标任务进行了分解。凡享受政府各有关部门培训补贴开展的劳动者职业技能培训,都要纳入当地人社部门统计范围。
        十七是推进职业技能培训放管服改革。对政府补贴性职业技能提升培训实施目录清单管理。采取政府购买服务方式,引入第三方机构对培训情况开展评估,促进培训质量提升。
        十八是推进职业技能培训与评价有机衔接。完善技能人才多元化评价方式。支持行业、企业按规定自主开展评价工作。支持各区(县)结合区域经济发展开发专项职业能力考核。
        十九是加强政策解读和舆论宣传。广泛宣传职业技能提升行动,加大政策宣传和解读力度,做到家喻户晓,确保政策进园区、进街道、进乡村、进校园,帮助企业、培训机构和劳动者等及时熟悉了解,提高政策知晓度和惠及面。
 
解读机构:自贡市人力资源和社会保障局
联系电话:0813—8111923
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